公务卡年内覆盖县乡基层预算单位

　　公务卡年内覆盖县乡基层预算单位

　　专家称抑制三公消费还需依靠公共支出管理制度改革

　　郭晋晖

　　中国公务卡制度改革从9月起驶向快车道，财政部、央行两部委要求今年底公务卡全面覆盖包括县乡在内的基层预算单位。

　　作为提高政府部门预算透明度的重要手段，公务卡亦被看做是建设腐败惩防体系的关键一环。

　　覆盖全国

　　财政部和央行9月5日下发了《关于加快推进公务卡制度改革的通知》(下称《通知》)，要求各地全面实施公务卡制度改革。财政部网站昨天向外公布了《通知》。

　　公务卡是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。2007年5月14日，央行和财政部联合召开全国公务卡应用推广会议，共同推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用。

　　《通知》表示，公务卡制度自2007年推行以来，改革覆盖面不断扩大，在减少预算单位现金使用、规范公务支出方面取得明显成效。但目前仍有一些中央和地方预算单位尚未全面实施改革，影响整体改革进程。两部委要求加快公务卡制度改革。

　　这项改革分为中央财政预算单位和地方财政预算单位两部分。

　　《通知》要求尚未实施公务卡制度改革的中央一级预算单位，不迟于2012年9月底为本单位工作人员统一办理公务卡；尚未实施改革的二级以下中央预算单位，要确保2012年年底前为本单位工作人员统一办理公务卡。

　　《通知》同时还要求地方财政部门加快将公务卡制度覆盖到县乡。在进一步扩大省、市两级改革覆盖面的同时，加大县乡预算单位改革的推进力度，确保2012年年底前将改革覆盖到所属各级基层预算单位。

　　此外，对于用卡环境尚不成熟的县乡，预算单位应根据实际情况为有用卡需要的公职人员办理公务卡。

　　由于设定了明确的时间表，《通知》下发之后，各地财政部门近期纷纷举行推行公务卡的动员大会和业务培训班，县级财政对此也非常重视。很多县要求十月一日以后启动公务卡改革。

　　湖南省常德市澧县财政局要求，每张公务卡必须从11月1日起激活，对于到期未激活公务卡、未刷卡消费的单位将坚决停审资金计划、停拨财政资金。

　　技术进步

　　2012年全面推行公务卡制度是国务院第五次廉政工作会议提出的要求，公务卡通过支付信息的电子化将每一笔财政支出都公开透明，因此也被看做是“阳光财政”的重要手段。

　　针对公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题，“有卡不用”等现象，财政部于去年底出台政策扩容公务卡，将办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费和其他交通费用等16项费用列入公务卡强制结算目录。

　　财政部还要求，凡目录规定的公务支出项目，应按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，公务卡是一种财政支出技术上的进步，在提高支付效率的同时在一定程度上降低支付过程中的风险，同时也提高了财政资金使用的可监督性。

　　相比于传统公务消费实行“现金支付、先开支后报账”的程序，公务卡实行定额消费，通过事先授权公务卡额度来控制每张卡每一时期的支付总量，从而能够防止财务报销环节出现凑票报销，多开、虚开报销发票的现象。

　　制度变革

　　王雍君认为，由于财政专户和预算外资金实质性的存在，公务卡在抑制三公消费上所能发挥的作用有限。

　　“技术手段无法代替制度的改革，控制三公消费主要还是依靠公共支出管理制度的变革，这是公务卡无法取代的。”王雍君说。

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家持相同的观点，他称，国库支付只是三公消费的一部分，只有税费统一的公共收入都纳入预算之后，公务卡才可能真正起到监控三公经费的作用。

　　在竹立家看来，现在各级政府对于公务卡的推行都表现出了一定的积极性，但越到下一级政府，公务卡所能发挥的作用就越有限。比如县级政府对于县级财政有自主支配权，推行公务卡对于一定级别的公务员来说基本上没有约束。